日前，交通運輸部以2022年第2號令頒布了《運輸機場專業(yè)工程建設質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2022年3月15日起施行。為便于有關單位更好地理解相關內容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關情況解讀如下：

　　一、修訂的必要性

　　一是為了更好貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等文件精神，落實企業(yè)主體責任，完善政府監(jiān)管制度，加強安全生產(chǎn)，促進運輸機場建設持續(xù)健康發(fā)展。

　　二是為了適應運輸機場建設新形勢的需要，解決工程監(jiān)督中面臨的實際問題。當前，運輸機場建設項目數(shù)量不斷增長，規(guī)模不斷擴大，建設管理模式不斷出新，建設技術要求更高、實施難度更大，質量安全風險也不斷升高。在運輸機場工程建設質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督方面，存在著政府監(jiān)管資源日益不足，政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任容易混淆、參建單位之間責任界線不夠清晰等問題，亟需完善監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。

　　三是為了明確和落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。根據(jù)《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》，民航局應履行民航專業(yè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。因此，《規(guī)定》中體現(xiàn)了相關的職責內容。

　　二、修訂的主要原則

　　主要遵循實用有效、立法穩(wěn)妥、守正創(chuàng)新三個工作原則，開展本次《規(guī)定》修訂工作。

　　實用有效方面，與修訂前相比，《規(guī)定》中監(jiān)督工作程序、監(jiān)督檢查細節(jié)、監(jiān)督手段措施更加清晰明確，便于監(jiān)管單位開展執(zhí)法，履行監(jiān)管職責；參建單位質量管理責任、安全生產(chǎn)責任更加清晰具體，便于參建單位開展自查，落實主體責任。

　　立法穩(wěn)妥方面，在《規(guī)定》修訂工作過程中，廣泛吸收各方意見，充分征求了有關部委、民航各地區(qū)管理局、參建單位、行業(yè)協(xié)會等單位及行業(yè)內外專家學者的意見和建議；全面修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策要求不相符的內容。

　　守正創(chuàng)新方面，《規(guī)定》的修訂從全局和長遠考慮，貫徹落實品質工程建設理念、現(xiàn)代工程管理手段以及智能建造與建筑工業(yè)化的創(chuàng)新要求；從繼承與發(fā)展考慮，銜接既有運輸機場建設體系文件，搭建了適應“十四五”時期運輸機場建設發(fā)展的質量安全管理制度體系。

　　三、修訂的主要內容

　　《規(guī)定》共6章118條，分別為總則、質量責任、安全生產(chǎn)責任、監(jiān)督管理、法律責任、附則等章節(jié)，體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、質量至上、綜合治理”的工作方針。本次修訂的主要內容包括以下方面：

　　一是明確了民航局、民航地區(qū)管理局及受委托的質量監(jiān)督機構在專業(yè)工程建設質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的職責�！兑�(guī)定》明確，民航局負責全國運輸機場專業(yè)工程建設質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；民航地區(qū)管理局負責轄區(qū)內專業(yè)工程建設質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。同時，考慮到監(jiān)管工作實際，根據(jù)《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及《行政處罰法》的規(guī)定，《規(guī)定》

　　明確民航局和民航地區(qū)管理局可以委托民航專業(yè)工程質量監(jiān)督機構具體實施質量監(jiān)督管理和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，以及實施相應的行政處罰。

　　二是明確了各參建單位在質量管理上的責任和義務，切實做到質量管理責任明確，責任可落實、可追究�！兑�(guī)定》設專章規(guī)定了各參建單位的質量管理責任，要求勘察、設計單位對勘察、設計工作質量負責，監(jiān)理單位對建設項目質量負監(jiān)理責任，施工單位對建設項目的施工質量負責，試驗檢測單位對其出具的試驗檢測結果負責�！兑�(guī)定》還從建立健全質量管理制度、關鍵人員在崗履職、嚴格質量控制等方面對相應參建單位提出要求，從各環(huán)節(jié)、全鏈條保障專業(yè)工程建設質量。

　　三是明確了各參建單位對專業(yè)工程建設安全生產(chǎn)的主體責任，切實提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)�！兑�(guī)定》全面規(guī)定了建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位在專業(yè)工程建設過程中的安全生產(chǎn)責任，要求各單位建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，加強監(jiān)督考核，保證落實。同時，根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，《規(guī)定》強化了安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，一方面將風險預控貫穿安全生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)，規(guī)定專業(yè)工程建設應當實施安全風險管理，按階段開展安全風險分析，采取有效管控措施；另一方面堅持“安全隱患零容忍”理念，要求施工單位落實隱患排查治理制度，并規(guī)定監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后要督促施工單位及時整改，力求從源頭防范生產(chǎn)安全事故。

　　四是明確了專業(yè)工程監(jiān)督管理的具體環(huán)節(jié)和內容�！兑�(guī)定》要求建設單位在開工前應當辦理工程質量和施工現(xiàn)場安全監(jiān)督手續(xù)，民航行政機關或者其委托的質量監(jiān)督機構依法對工程質量和安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，并區(qū)分工程規(guī)模、性質、風險和參建單位信譽等因素，實行分類監(jiān)督�！兑�(guī)定》同時明確了監(jiān)督檢查方式、可采取的措施及處理手段等內容。

　　五是明確了各參建單位在專業(yè)工程建設質量和安全生產(chǎn)方面的法律責任�！兑�(guī)定》對各參建單位違反相應規(guī)定的法律責任，按照“過罰相當”原則對相關罰款比例、數(shù)額進行了細化，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法精準度，督促各參建單位落實主體責任。